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李洪雷：《行政法释义学：行政法学理的更新》，中国人民大学出版社2014年版，第302页。

直到四十岁时，他才练就了过关的登山技术。乔洛维茨评论道正因为此，大多数人由于韦德的原因而努力学习。

他还掌管着一个有关在大学中研究岗位任命的英国学会评论，包括高级讲师项目和英国大学捐赠委员会的新鲜血液项目。不到二十年之后，在1991年，上议院在第二Factorame案中，[19]事实上宣告议会确实约束其继任者遵守欧共体法，只要英国仍为欧共体成员。他在新西兰、日本以及许多欧洲国家都登过山。1991年他当选为三一学院荣誉终身教授。在他的第一封信中，哈特说他同意韦德所说的法律体系所依赖的根本规则，但接下来韦德陷入了一个逻辑性错误，声称由于根本性规则并不是由立法创造的，它们也就不能通过立法来规定自己的变更。

所以，在1973年，罗斯基尔（Roskill）勋爵写信告诉韦德，他于《法学季刊》上针对一起在涉及阿斯顿大学的案件中向大学所施加的程序性要求的批评，再后面的案件中被采纳。他知道他必须做些什么，于是他给所有教员写信，说道，直觉上他是反对这一变更的，但是有一点是明确的，如果没有法定的多数人支持这一变革，他将为这一变革投票。摘要:  一带一路建设中有许多宪法问题，事关一带一路建设的质量乃至成败。

2014年党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》更是明确强调：法律是治国之重器……必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用、实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。近几年来，面对国外发生骚乱、战乱、地震等情形，中国政府果断采取包机撤侨以及陆海空相互配合等撤侨方案，有效地维护了在国外的中国同胞的安全与合法权益，赢得国内外各界的普遍赞誉。环境保护部印发了《一带一路生态环境保护合作规划》。中国国家发展和改革委员会与希腊经济发展部签署《中希重点领域2017－2019年合作计划》。

[32]这一经验可在一带一路建设中借鉴并发扬光大。然而，目前我国法学界对一带一路关注还不多，而且现有的研究成果基本上都是私法方面的[1]，鲜有涉及公法特别是宪法方面的。

中方在缅甸承建的密松电站在开工一年多就遭遇搁置的命运，中国企业蒙受巨额损失。中国环境保护部与联合国环境规划署共同发布建立一带一路绿色发展国际联盟的倡议，等等。作者简介：上官丕亮，法学博士，苏州大学王健法学院教授、博士研究生导师。中国农业部与阿根廷农业产业部签署农业合作战略行动计划，与智利农业部签署关于提升农业合作水平的五年规划（2017年－2021年），与埃及农业和土地改良部签署农业合作三年行动计划（2018－2020年）。

中国国家能源局与瑞士环境、交通、能源和电信部瑞士联邦能源办公室签署能源合作路线图，与巴基斯坦水电部签署关于中巴经济走廊能源项目清单调整的协议。作为实施宪法的一部重要法律《中华人民共和国缔结条约程序法》，在1990年公布的草案曾经规定，根据我国的情况和国际习惯，我国以国家、国家主席、政府和政府部门的名义缔结条约。[22]学界早有学者研究联合声明和联合公报的条约性质问题，比如有学者认为，1984年12月19日中英签署的《中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明》和1987年4月13日中葡签署的《中华人民共和国政府和葡萄牙共和国政府关于澳门问题的联合声明》是两个重要的双边条约，之所以采用联合声明的名称和形式，是基于种种现实与法律的考虑的，而且在这两个联合声明被批准及生效后，中国政府分别将其在联合国秘书处登记，其中1985年6月对中英联合声明的登记是中国首次在联合国进行条约登记。中国政府与世界粮食计划署、联合国国际移民组织、联合国儿童基金会、联合国难民署、世界卫生组织、红十字国际委员会、联合国开发计划署、联合国工业发展组织、世界贸易组织、国际民航组织、联合国人口基金会、联合国贸易和发展会议、国际贸易中心、联合国教科文组织等国际组织签署援助协议。

同时，为加强对一带一路建设的监督管理，建议该法不限于规定促进方面的内容，还应有监督管理方面的内容，建议规定：一带一路建设的监督管理机构、监督管理职责、监督管理措施和法律责任等内容。中国财政部与亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、新开发银行、世界银行集团6家多边开发机构签署关于加强在一带一路倡议下相关领域合作的谅解备忘录。

在国内，一带一路建设已经成为党和国家的重大战略决策，2013年11月推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设写入了十八届三中会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2016年3月十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》设立了专章推进‘一带一路建设，2016年3月和2017年3月国务院总理李克强所作的《政府工作报告》均强调扎实推进‘一带一路建设。我国与沿线国家签署众多不同形式的合作文件属于宪法所规定的条约和协定并不违宪，国家主席亲自签署合作文件虽无法律明文规定但符合宪法精神，而具有条约和重要协定性质的合作文件应由全国人大常委会审议决定是否批准。

国家税务总局发布了《关于进一步做好税收服务一带一路建设工作的通知》。中国工商银行与巴基斯坦、乌兹别克斯坦、奥地利等国家主要银行共同发起一带一路银行合作行动计划，建立一带一路银行常态化合作交流机制，等等。国家认监委办公室发布了《关于组织开展检验检疫标准化服务一带一路工作的通知》。这也是我国宪法的明确要求，宪法第32条规定：中华人民共和国保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。一带一路建设中的公共财产保护应引起高度重视，它是一个宪法问题，应平衡各种关系，切实贯彻宪法精神。（二）一带一路合作文件签署与批准中的三个宪法问题 1.一带一路合作文件的名称是否符合宪法的规定？ 1969年《维也纳条约法公约》[21]第2条规定：称‘条约者，谓国家间所缔结而以国际法为准之国际书面协定，不论其载于一项单独文书或两项以上相互有关之文书内，亦不论其特定名称如何。

[4]《一带一路国际合作高峰论坛成果清单》，载《人民日报》2017年5月16日第5 版。[21]我国于1997年9月3 日交存加入书，1997年5月9日全国人大常委会作出关于我国加入《维也纳条约法公约》的决定。

这些规定还不够全面，特别是何为其他须经批准的条约、协定不明确。中国国务院新闻办公室与柬埔寨新闻部、文莱首相府新闻局、阿联酋国家媒体委员会、巴勒斯坦新闻部、阿尔巴尼亚部长会议传媒和公民关系局签署媒体交流合作谅解备忘录。

中国保监会印发了《关于保险业服务一带一路建设的指导意见》。[17]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国商务部与60多个国家相关部门及国际组织共同发布推进一带一路贸易畅通合作倡议。

一带一路国际合作高峰论坛参加各方通过《一带一路国际合作高峰论坛圆桌峰会联合公报》。[3]2017年5月一带一路国际合作高峰论坛期间，中国政府与乌兹别克斯坦、土耳其、白俄罗斯政府签署国际运输及战略对接协定，与泰国政府签署政府间和平利用核能协定。2016年9月G20杭州峰会期间，中哈（萨克斯坦）两国元首见证签署了《中哈丝绸之路经济带建设和光明之路新经济政策对接合作规划》。此外，中国政府部门与欧盟委员会签署谅解备忘录，启动中欧互联互通平台合作。

当然，如果法定的宪法解释机关全国人大常委会能够作出相关的宪法解释，则会更好。中国政府与一带一路沿线国家签署了46项政府间科技合作协定，涵盖农业、生命科学、信息技术、生态环保、新能源、航天、科技政策与创新管理等领域。

建议国务院正在制定的《中华人民共和国缔结程序法实施条例》作出详细的规定。中国国家开发银行与印度尼西亚－中国高铁有限公司签署雅万高铁项目融资协议，与斯里兰卡、巴基斯坦、老挝、埃及等国有关机构签署港口、电力、工业园区等领域基础设施融资合作协议。

中国国家新闻出版广电总局与土耳其广播电视最高委员会、沙特阿拉伯视听管理总局签署合作文件，等等。中国进出口银行与白俄罗斯、柬埔寨、埃塞俄比亚、老挝、肯尼亚、蒙古国、巴基斯坦财政部门签署工业园、输变电、风电、水坝、卫星、液压器厂等项目贷款协议，与埃及、孟加拉国、乌兹别克斯坦、沙特有关企业签署电网升级改造、燃煤电站、煤矿改造、轮胎厂等项目贷款协议，与菲律宾首都银行及信托公司签署融资授信额度战略合作框架协议。

如果对各方没有约束力，那就不属于条约或协定，比如合作宣言和合作倡议书等的约束力不强，就不属于条约或协定。中哈产能合作基金投入实际运作，签署支持中国电信企业参与数字哈萨克斯坦2020规划合作框架协议。为此，他建议制定国家一带一路建设促进法，为一带一路的顺利推进保驾护航。为加强对一带一路建设的监督，建议每年全国人大开会期间国务院在按照宪法的规定向全国人大作政府工作报告时，设专门章节报告一带一路建设的工作，或者安排国务院在全国人闭会期间向全国人大常委会作专题报告，专门报告一带一路建设特别是保护和利用国有资产以及保障公民基本权利的基本情况，接受全国人大及其常委会的监督，保障一带一路建设在宪法和法律的轨道上健康发展。

[9] 5.合作规划或合作计划或行动计划 2016年6月23日，中国、俄罗斯、蒙古国三国元首共同见证签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这是共建一带一路框架下的首个多边合作规划纲要。中国政府与世界卫生组织签署《关于一带一路卫生领域合作备忘录》，携手打造健康丝绸之路。

不难看出，上述文件的层次较低，既不是法律或法规，也不是规章，至多是规章以下的规范性文件。例如，在2015年，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》

印度尼西亚提出全球海洋支点战略，旨在用新的眼光和海洋发展战略来促进本国发展。该公告的发布帮助美国在大陆架问题上先声夺人，抢据先占优势，也为各国对大陆架的争夺拉开了序幕。